行业前沿 《中华人民共和国外商投资法》

 

《中华人民共和国外商投资法》草案已通过全国人大初步审议,并向公众征求意见。作为2019年两会的重要议程之一,草案将在315日的全体会议上进行最终表决。若本次草案能够顺利通过,中国将在继第一部与外资有关的法律通过四十载后,迎来又一重要里程碑。

历史背景

   上世纪七八十年代陆续通过的《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》(亦称“外资三法”)以法律的形式,为外资企业创造了良好的商务环境,向世界表明中国对外开放,吸引外资的诚意。

   彼时的中国,包括公司法、合伙企业法等企业组织法律尚未健全。因此,“外资三法”重点解决外资准入及外商投资企业组织的管理问题。事实上,从三法名称中共有的“企业法”三字便可一望而知。然而,随着历史进程的推进,我国企业组织法等相关法律已日趋完善,能够较好地解决可能出现的矛盾冲突。此外,各界普遍认为外资企业进入中国市场后,其组织行为应与内资企业遵循同样的公司法等法律制约。在国内企业组织法健全的情况下,传统“外资三法“的绝大部份议题已失去另行立法的意义。本次《外商投资法》的提出将致力于解决“外资三法”与《公司法》等企业组织法等重复与冲突问题。

主要内容

   目前的《外商投资法》草案主要涵盖了包括明确外商投资定义、建立投资促进制度体系、投资保护、以及投资管理四方面内容。

   为营造更加稳定、透明的投资环境,《外商投资法》在建立投资促进制度体系部分详细就五个维度进行了说明:明确对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度;明确国家支持企业发展的各项政策同等适用于外商投资企业,国家建立健全外商投资服务体系;明确外商投资企业平等参与标准化工作和政府采购活动;明确外商投资企业可以依法通过公开发行股票、公司债券等证券以及其他方式进行融资;明确地方各级人民政府可以在法定权限内制定外商投资促进政策和提高外商投资服务水平。

   另外值得一提的是,草案明确了对外资企业的产权保护,明确规定国家对外商投资不实行征收,根据社会公共利益需要实行征收的,应当依照法定程序进行,并给予公平、合理的补偿;外国投资者在中国境内的出资、利润、资本收益等可以依法以人民币或者外汇自由转出;国家依法保护外国投资者和外商投资企业的知识产权,鼓励基于自愿原则和商业规则开展技术合作,技术合作条件由投资各方协商确定,不得利用行政手段强制转让技术。规定政府及其有关部门制定涉及外商投资的规范性文件应当符合法律法规,不得违法减损外商投资企业合法权益或者增加其义务,不得违法设置市场准入和退出条件、违法干预或者影响外商投资企业的正常生产经营活动。规定地方各级人民政府及其有关部门应当严格履行依法作出的政策承诺和依法订立的各类合同;因国家利益、公共利益需要改变政府承诺和合同约定的,应当严格依照法定权限和程序进行,并对外国投资者、外商投资企业因此受到的损失予以补偿。规定国家建立外商投资企业投诉工作机制,协调完善外商投资企业投诉工作中的重大政策措施,及时解决外商投资企业反映的问题;外国投资者、外商投资企业可以依法成立和自愿参加商会、协会,维护自身合法权益。

焦点问题

   焦点问题1:是否应赋予地方政府制定外商投资政策的权利?

   尽管一审稿规定,地方各级人民政府可以在法定权限内制定外商投资促进政策。但有部分人质疑此类放权是否会导致外资企业携一个项目跑遍全国,寻找最优政策,选择投资的现象。此外,反对人士指出内外商投资政策应保持统一,否则不利于市场经济的公平竞争,地方政府应通过提高行政效率、改善公共设施等手段吸引外资。同时,有委员提出,应明确放权的范围与幅度,并配备相应的法规,避免完全的各自为政。

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